REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA
POSLANIČKA GRUPA
Liberalno demokratska partija
26. septembar 2008. godine
B e o g r a d

PREDSEDNICI NARODNE SKUPŠTINE
REPUBLIKE SRBIJE

Na osnovu člana 145. Poslovnika Narodne skupštine, podnosimo amandman na Predlog zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije koji glasi:

AMANDMAN

„Član 46. se briše.“

Obrazloženje

Podnosilac amandmana smatra da ne postoji nijedan opravdan razlog da od obaveze podnošenja Izveštaja o imovini i drugim pravima budu oslobođene tako značajne kategorije funkcionera kao što su odbornici, članovi upravnih i nadzornih odbora javnih preduzeća, ustanova i drugih organizacija čiji je osnivač opština ili grad. Takođe, stavom 2. predloženog člana 46. se predviđa da su ove obaveze oslobođeni i članovi upravnih i nadzornih odbora javnih preduzeća i ustanova čiji je osnivač Republika, pokrajina ili grad Beograd, ukoliko ne primaju naknadu po osnovu takve pozicije.
Osporeni član, dakle, kroz jednu „usputnu“ odredbu zakona predviđa oslobađanje od suštinske obaveze i uslova za proveru kretanja i veličine imovine najbrojnije kategorije funkcionera u zemlji. U Srbiji postoji više od 160 opština i gradova i u njima postoji više hiljada političkih funkcionera ili funkcionera koji upravljaju javnim preduzećima i službama. Ovlašćenja koja imaju ovi funkioneri su ogromna, kao i potencijalna mogućnost zloupotrebe ili prostog korišćenja takve pozicije za uvećanje lične imovine. Sasvim je izvesno da, na takvim pozicijama, „izazovi“ koji postoje pred lokalnim ili gradskim funkcionerima uglavnom nisu ništa manji od onih opasnosti koje, u smislu kršenja pravila o zabrani sukoba interesa i uopšte koruptivnog ponašanja, stoje pred funkcionerima centralne (republičke) vlasti ili preduzeća i ustanova. Postoje opštine i gradovi u zemlji u kojima postoji i više desetina javnih (opštinskih) preduzeća i ustanova. Ova preduzeća i ustanove su vrlo često i najvažniji i najmoćniji privredni subjekti i preko njih se odvija najveći deo ekonomskog života, naročito u manjim i siromašnjim opštinama. Jasno je da u navedenim okolnostima treba oabevzati i sva lica koja, bez obzira da li su samo odbornici ili lica koja su političkom voljom određena da upravljaju ili nadziru rad takvih preduzeća treba da podlegnu obavezi prijavljivanja imovine.
Stav 2. predloženog člana 46. je takođe neprihvatljiv. On vezuju obavezu podnošenja Izveštaja za okolnost da li funkcioner prima naknadu za članstvo u nekom telu ili oragnu upravljanja ili nadzora. To je potpuno irelevantno za postojanje opasnosti od korupcije. Mogućnost da se, kroz nedozvoljeni uticaj ili pogodovanje određenim licima, uvećava imovina dok se neko lice nalazi na položaju proističe iz ovlašćenja, pozicije i uticaja koje to lice na položaju faktički ima, a ne iz okolnosti da li se radi o plaćenoj ili neplaćenoj poziciji. U domaćoj javnosti je stvorena delimično pogrešna percepcija da se zainteresovanost za članstva u upravnim i nadzornim odborima krije u činjenica da ta pozicija donosi određene mesečne prihode. To jeste jedan od razloga, ali on nije ni jedini ni najvažniji. Članstvo u upravnom ili nadzornom odboru donosi mogućnost da se utiče na poslovnu politiku i odluke takvog preduzeća ili javne ustanove, da se učestvuju u donošenju starteških i komercijalnih odluka, da se utiče na proces privatizacije i druge potencijalno koruptivne mehanizme.
Pored toga, javna preduzeća i ustanove raspolažu ogromnim ili bar značajnim javnim sredstvima i prihodima. Uobičajena je praksa širom Srbije da privilegije i druge pogodnosti koje nemaju karakter direktne novčane naknade za članstvo u upravnim i nadzornim organima, daleko premašuju iznose koji postoje kao naknada u obim subjektima u kojima je ona izričto predviđena. Smatramo da i ta okolnost upućuje na besmislenost uzimanja kriterijuma „primanja naknade“ kao odlučujućeg za postojanje ili nepostojanje obaveze podnosšenja Izveštaja.
Zbog toga činjenica da određeni funkcioner ne prima naknadu ne može biti dovoljan razlog da se oslobodi obaveze sačinjavanja i podnošenja izveštaja.
Iz svih navedenih razloga predlagači amandamana predlažu da se član 46 predloženog zakona briše.

NARODNI POSLANICI
Slobodan Maraš
Zoran Ostojić
Kenan Hajdarević